<股票行情大盘走势>地方融资平台转型，政府与市场、发展与安全咋平衡

地方政府融资平台公司转型升级要处理好“五对关系”

全宏杰

管窥

全宏杰

在把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的时代背景下，地方政府融资平台公司转型升级的重要性、紧迫性不断提升。笔者认为，地方政府融资平台公司转型升级需正确处理好“五对关系”。

要正确处理好政府与市场的关系。对地方政府而言，要明确政府和企业投资的边界，对无收益项目、长期收益项目、财政投资项目等不同类型项目，要采取不同的投融资模式，以不新增地方政府隐性债务为底线来规范政府投资行为。对地方国有企业而言，要与政府构建新型的市场化契约关系，剥离只承担政府融资职能、主要靠财政资金偿还债务的“空壳类”国有及国有控股企业，不仅要在形式上完成去平台化，还要按市场化原则，让企业真正转型为一般的、具有自主造血能力的市场经营主体。

要正确处理好发展与安全的关系。在转型升级过程中，一方面地方融资平台转型，政府与市场、发展与安全咋平衡，要按市场原则和现代企业管理理念，对原有的组织架构、职责划分、制度流程、管控模式等进行优化调整，由原来的“政策导向”向“市场化思维”转型，完善决策、治理、用人等机制，以适应市场化转型升级发展需要。另一方面，要解决当前的存在运营亏损、债务风险和投资未达预期等安全风险，尤其是对债务风险，要利用好当前化解债务风险的政策“窗口期”，通过债务展期、续本降息、债务重组等方式，大幅降低还本付息压力。

要正确处理好存量与增量的关系。对存量项目，要提升运营管理水平，拓展收入来源，压降成本费用，实施开源节流，通过存量资产证券化（ABS）、基础设施公募REITs、注入上市公司等方式盘活各类存量资产，降低债务规模，加快资金回流地方融资平台的转型，为增量发展提供支撑。对增量项目，要在财务可承受能力的条件下进行，围绕补短板、增后劲进行有效投资，新增投资要有收益、产品要有市场、企业要有利润、员工要有收入、政府要有税收。

要正确处理好短期与远期的关系。地方政府融资平台公司转型升级可分为三个阶段：第一个阶段是不再承担政府投融资职能,并妥善化解存量隐性债务；第二个阶段是与地方政府建立新型的市场契约关系，企业信用与政府信用相互隔离；第三个阶段是地方政府融资平台公司成长为自负盈亏、独自担责的市场法人主体。每个阶段有不同的任务和目标，因经营效益、产业布局、资产规模及地方财政等情况不同，各阶段实施进展因企业不同而异。但不管怎样，都需整体规划、分类、分步实施。

要正确处理好守正与创新的关系。地方政府融资平台公司要进一步提升化在交通、水务、燃气、公交、供暖、环卫一体化、垃圾处理等关系国家安全、国民经济命脉、国计民生行业的服务和运营能力，逐步改善经营状况，积极向城市和园区综合运营服务商转型，在保障经济社会发展方面展现更大作为。同时，也要积极通过产业引导基金、股权投资、培育孵化、资源入股、产业链招商、人才招商等方式，促进传统特色产业升级发展，在战略性新兴产业、未来产业和绿色产业等方面实现创新发展。

（作者系广西北部湾投资集团有限公司财务金融部副部长）